Privatizace není záhadou. Je to proces převodu vládních služeb nebo majetku do soukromých rukou. Vidíte to, když se prodávají veřejné společnosti. Vidíte to, když jsou zrušeny předpisy blokující soukromou soutěž. Vidíte to, když vláda přestane věci přímo řídit a začne najímat dodavatele.
Cíl je většinou jasný. Rychleji. Účinnější. Vlády chtějí zastavit ztráty způsobené nabubřelými agenturami. Z veřejných zdrojů chtějí vytěžit více hodnoty. Ale jaký bude výsledek? To není nikdy zaručeno.
Zamyslete se na chvíli o znárodnění. Toto je zcela opačná akce. Vlády znárodňují průmysl, aby si udržely zisky. Pro udržení kontroly. Zvláště když jsou tato odvětví spojena se zahraničními zájmy nebo strategickými zdroji. Privatizace tuto situaci zcela mění. Obrací klíče k soukromému sektoru.
Jak k přechodu dochází
Málokdy to vypadá jako jednoduché předání. Jsou zde zapojeny určité mechanismy.
V první řadě je to prodej. Státní majetek je dán do dražby. Do hry vstupují soukromí kupující. Vláda dostane peníze. Soukromý vlastník obdrží aktivum. Všechno je docela jednoduché.
Za druhé, existuje deregulace. Vláda nesmí nic prodávat. Místo toho jednoduše odstraňuje právní překážky, které brání soukromým společnostem konkurovat veřejným společnostem. Tím se otevírají stavidla. Soukromé firmy se nyní mohou účastnit výběrových řízení. Mohou pracovat v oblastech, které byly dříve uzavřeny.
Za třetí se jedná o přesun služeb na outsourcing. Vláda stále vlastní službu. Pořád vytváří pravidla. Ale přestane dělat skutečnou práci. Službu poskytuje soukromá společnost. Vláda je za to platí. Tím se přesune provozní zátěž. To nutně neznamená převod vlastnictví.
Debata o účinnosti
proč to dělat? Efektivita je módní slovo. Co to ale znamená v praxi?
Zastánci tvrdí, že soukromé společnosti snižují náklady. Inovují. Reagují na signály trhu. Na druhou stranu vlády mohou být pomalé. Byrokratický. Pomalu se přizpůsobujte.
Implementace je ale chaotický proces. Dopad na vládní příjmy je nepředvídatelný. Někdy se vše podaří. Prodej přináší obrovský příliv hotovosti. Současné daňové příjmy z prosperujícího soukromého sektoru doplňují pokladnu. Vláda utrácí méně na údržbu a dozor. Příjmy rostou.
Někdy se věci pokazí. Prodejní cena je příliš nízká. Soukromý operátor zvyšuje ceny. Kvalita služeb klesá. Vláda nakonec neúspěch dotuje. Nebo reguluje chaos. Příjmy mohou skutečně klesat. Nebo náklady na zvládnutí následků sežerou počáteční přínosy.
“Cílem je často zlepšit efektivitu vlády; implementace by mohla mít vliv na vládní příjmy buď pozitivně, nebo negativně.”
A co nevýhody?
Nejde jen o peníze. Jde o ovládání.
Když vláda znárodňuje, udržuje přísnou kontrolu. Zajišťuje, aby určitá odvětví sloužila národním zájmům. Zahraničním aktérům brání v kontrole klíčových sektorů. Privatizace tuto kontrolu oslabuje. Soukromé společnosti se hlásí akcionářům. Ne před voliči. Ne před vládními mandáty.
Tento kompromis je skutečný. Získáte potenciální efektivitu. Můžete ztratit přímou kontrolu. Můžete vidět růst cen, pokud byl monopol porušen, ale nebyl řádně regulován. Nebo můžete zaznamenat pokles cen, pokud se konkurence skutečně rozjede.
Univerzální odpověď neexistuje. Záleží na oboru. Struktury trhu. Regulační rámec. Konkrétní aktivum, které se převádí.
Tam, kde na tom nejvíc záleží
Setkáte se s tím v utilitním průmyslu. V
